2024年，区民委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真落实“一规划两纲要”、持续深化依法执政、依法行政，不断推进民族事务治理体系和治理能力现代化，民族领域法治建设取得良好成效。

 一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全体制机制。一是为有力推进我委法治建设各项工作，机构改革后，及时调整充实区民委法治政府建设工作领导小组，于今年5月中旬及时召开法治政府建设工作领导小组会议，听取委机关依法治藏、法治政府建设和法治宣传工作进展情况，深入分析工作中存在的问题，有针对性地安排部署下阶段工作。二是把贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想作为我委法治建设工作首要任务，全面贯彻落实《西藏自治区民委系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，制定实施《西藏自治区民委2024年度法治政府建设工作方案》《全区民委系统2024年度普法与依法治理工作要点》《2024年区民委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》等，为统筹推进我委法治建设工作提供有力抓手，各处室（中心）依法行政能力水平得到进一步提高。

（二）加强理论学习。一是将习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想纳入委党组、理论学习中心组、党支部以及民委系统领导干部培训计划，深入学习领会“一规划两纲要”、《习近平法治思想学习纲要》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》等，始终坚持把法治学习作为不断提高领导干部的法治理论水平和依法治理民族事务能力的重要手段。二是以党纪学习教育活动为抓手，以学习《党章》《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等一系列党内法规为重点，将其作为加强党的执政能力建设和先进性建设任务列入工作日程，采取集体学习培训与个人自学相结合，辅导培训与座谈交流相结合，理论教育与实践锻炼相结合，“走出去”与“请进来”相结合等多种形式，不断加强党员干部政治建设思想建设，引导党员干部防范规避风险，把握工作主动。在开展党内法律法规学习的同时，组织机关领导干部前往自治区党风廉政教育基地等地开展现场学习，进一步增强党员干部廉洁意识。三是借助外脑深入开展领导干部法治宣传教育，邀请区党委党校、公安厅、司法厅、安全厅、法律顾问等相关领域同志就《民法典》、国家安全、行政执法、道路交通安全、消防安全等内容开展专题讲座，不断提高干部职工法治意识和法律素养。组织委全体干部职工赴拉萨市中级人民法院旁听庭审，零距离感受法律威严，面对面接受警示教育。

（三）全面贯彻落实区党委全面依法治藏年度工作要点情况。一是按照国家民委安排部署，会同自治区人大、区党委统战部组成民族工作政策法规调整完善工作专班，开展民族法规政策调整和完善工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，配合自治区人大修订《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，提出立法工作意见，扎实推进民族工作领域法规政策调整完善工作。二是加强统筹协调，深入推进全国民族团结进步模范区创建工作，制定《坚持铸牢中华民族共同体意识 深入推进民族团结进步创建的若干举措》，修订《西藏自治区民族团结进步模范区创建命名管理办法》《西藏自治区民族团结进步模范测评指标体制》等规范性文件，召开专项组推进会和全区民族团结进步模范区创建经验交流现场会，从总体思路、任务举措、工作分工等方面研究部署相关工作。三是制定印发2024年铸牢中华民族共同体意识宣传教育工作方案、宣讲工作方案，编写宣讲大纲，编印民族团结进步知识读本1万册，全区民族工作部门累计开展各类宣传教育活动8000余场次，受教育群众达150万余人次。打造“报、网、端、微、屏”共同宣传报道平台，大力宣传铸牢中华民族共同体意识，规范民族团结进步宣传标语28条，悬挂投放宣传标语2万余条（次），刊载报道民族团结进步相关内容500余次。四是组织开展模范区创建进大院（小区）、“3·28”西藏百万农奴解放纪念日等活动。成功举办第二届全区青少年铸牢中华民族共同体意识主题演讲比赛、第五届民族团结书法美术摄影微视频作品征集展览。组织拍摄民族团结进步系列微视频、动漫、宣传片、汇报片等27条，创作民族团结进步宣传画报和连环画等。五是印发《2024年全区民族团结进步宣传活动月工作方案》，举办“铸牢中华魂 共创模范区”全区民族团结进步宣传活动月启动仪式，组织开展铸牢中华民族共同体意识线上答题、第六届民族团结进步书法摄影美术微视频作品展暨颁奖仪式、“中华民族一家亲”着力创建民族团结进步模范区第十七届西藏珠穆朗玛摄影展、第二届农牧民国家通用语言文字演讲比赛等系列活动，营造全民共创模范区浓厚氛围。六是制定实施《区民委2024年全民国家安全教育日活动方案》，以“总体国家安全观·创新引领10周年”为主题，持续推动国家安全教育在民族工作领域深入开展。紧紧围绕“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”活动主题，制定《区民委2024年“宪法宣传周”活动方案》，举办法治专题讲座、重温宪法誓词等，通过多种形式深入开展“宪法宣传周”活动，确保宪法精神深入人心。制定《区民委2024年生态文明宣传月普法活动方案》，学习宣传习近平生态文明思想、《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，开展“打造生态文明高地  推进美丽西藏建设”主题党日活动。

（四）行政规范性文件合法性审查等情况。一是全面落实行政规范性文件合法性审核机制，严防出台“越权文件”“违法文件”。严格落实重大行政决策程序规定，强化行政决策合法性审查刚性约束，健全政府法律顾问参与行政决策合法性审查工作机制，避免行政决策合法性审查出现走形式问题。2024年，我委制发的相关文件无一存在越权、违法情况。二是充分发挥法律顾问在推进区民委法治政府建设、制定重大行政决策、签订合作协议、政策法规宣传等方面的作用。2023年6月至2024年7月，西藏子产律师事务所通过现场咨询、电话咨询等形式，提供我委法律咨询服务79次，审查、修改（完善）相关合同41次，举办法治讲座3次。三是每年将法治政府建设工作专项经费和法治宣传工作经费纳入年度自治区财政预算经费，足额保障法律顾问聘任年费支付和各类普法宣传活动有序开展。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我委法治政府建设工作虽然有序推进，但仍存在一些不足。一是规范性文件管理有待进一步加强，部分规范性文件的制定程序、论证等需进一步提高。二是民委系统中法律专业背景的干部较为匮乏，在处理复杂的法律事务和开展法治工作时，专业能力和业务水平有待提高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待加强。三是依法治理的能力水平有待提高，民委与其他相关部门在法治政府建设工作中协调配合不够紧密，信息沟通、工作衔接力度仍需进一步加强。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，制定实施《2024年区民委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确目标任务，切实增强贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的思想自觉和行动自觉。二是结合主责主业，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将民族工作与法治建设同步谋划、同步部署、同步推进，自觉运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险；健全法治建设考核评价制度，建立完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。三是严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，督促领导班子及干部依法执政、依法行政，全委领导干部法治观念显著提升。2024年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是继续加大政治理论和法律法规的学习力度。将学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想作为首要政治任务，继续将学习任务列入区民委党组理论中心组年度学习计划，发挥“关键少数”在学法、用法方面的带头作用。进一步加大全体干部职工的政治理论和法律法规的学习力度，积极组织干部参加各类法律培训、旁听庭审、廉政教育等，不断提高领导干部的法治意识。二是积极配合自治区人大修订《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，并按照增进共同性、尊重和包容差异性的重要原则，全面梳理调整我区民族工作政策法规。三是充分发挥法律顾问在法治政府建设中的重要作用。持续完善政府法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政等工作中的积极作用，加强法律顾问对重大行政决策的合法性审查力度，确保民委作出的重大行政决策合法合规。四是加大法治宣传力度。结合“3·28”、9月民族团结进步宣传活动月、“12·4”宪法宣传日等重要节庆、民族传统节日，深化内涵、拓宽载体，紧紧围绕《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，深入开展民族团结进步模范区创建和铸牢中华民族共同体意识宣传教育；充分发挥区民委门户网站、微信公众号法治宣传专栏作用，通过“以案释法”等栏目，刊登民族工作领域法治内容，定期发布普法宣传内容和“以案释法”案例。五是大力宣传党的民族政策。大力宣传党的民族政策，讲好西藏民族团结的故事，为西藏民族团结进步事业的高质量发展营造团结和谐的良好氛围。