各位代表：

受自治区人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案报告提请自治区第十一届人民代表大会第四次会议审议，并请自治区政协各位委员和各位列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实新时代党的治藏方略和中央第六次、七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，按照自治区党委、政府安排部署，正确处理好“十三对关系”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦稳定、发展、生态、强边四件大事，全力巩固脱贫攻坚成果，聚力发展“七大产业”，加强生态环境保护和修复，强化民生福祉改善，全年主要目标任务顺利完成，城乡居民人均可支配收入平稳增长，工业经济、就业形势、物价水平总体良好，“十三五”圆满收官，即将与全国一道全面建成小康社会。

2020年，面对疫情冲击和纷繁复杂的困难挑战，依然交出了一份党中央放心、人民满意、可以载入西藏史册的优异答卷。一是新冠肺炎疫情防控成效显著，确诊病例15天迅速清零，自2020年1月29日以来，连续11个月保持零疑似、零确诊。二是绝对贫困问题历史性消除，全区62.8万建档立卡贫困人口全部脱贫，74个贫困县区全部摘帽，“两不愁三保障”全面实现，全面建成小康社会取得决定性胜利。三是主要经济指标位居全国前列，地区生产总值增速是全国唯一一个全年始终保持正增长的省区。地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、规模以上工业增加值等主要经济指标增速位居全国第一。四是投资落实超出预期，2020年分别落实中央政府投资、招商引资601亿元、576亿元，均超额完成年度目标任务。“十三五”中央政府投资到位3139亿元、超出规划目标17.4%，其中中央预算内投资1544亿元，超出规划目标25.0%。五是美丽西藏建设步伐加快，拉萨、林芝、山南、昌都、阿里等5地市和亚东、当雄、巴宜等3县区被评为国家生态文明建设示范市县。六是重大工程推进有序，阿里与藏中电网联网工程投入运营，74个县区实现主电网全覆盖。川藏铁路雅安至林芝段正式开工建设，雅鲁藏布江下游水电开发提上议事日程。

2020年主要经济社会发展指标完成情况：地区生产总值突破1900亿元、同比增长7.8%；规上工业增加值同比增长9.6%；全社会固定资产投资同比增长5.4%；城乡居民人均可支配收入达41156元、14598元，分别同比增长10%、12.7%；金融机构本外币贷款余额4957亿元、同比增长5.6%；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格指数涨幅2.2%。经济运行保持在合理区间，呈现出总体平稳、稳中有进的发展态势。

2020年主要开展了以下五个方面工作。

（一）统筹疫情防控和经济社会发展，确保经济平稳运行

一是疫情防控成效显著。制定出台新冠肺炎疫情联防联控工作方案、复工复产工作具体措施意见、学校春季学期延期开学工作方案等政策文件。争取抗疫特别国债63亿元，安排疫情防治经费8.77亿元，全面保障疫情防控经费需求，补牢疫情防控基础设施短板。密切关注印度、尼泊尔等周边国家疫情态势，主动与尼泊尔有关方面衔接，向尼提供了3200万元抗疫物资和生活物资。研究制定陆路口岸新冠肺炎疫情防控工作方案，采取“点对点”“零接触”等措施实施卫生检疫，确保了口岸疫情防控安全。二是经济运行稳中有进。强化经济运行监测研判，按照“周监测、月调度、季通报”工作机制，对重点战略物资、重大投资项目、重要经济要素开展调度，分类推动复工复产复商复市，助企纾困精准施策，全力以赴抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保了全区经济持续复苏。地区生产总值增速从一季度的1.0%攀升至全年的7.8%，位居全国第一；消费稳步回升，全年社会消费品零售总额下降3.6%、较一季度收窄16.2个百分点。三是脱贫成果持续巩固。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，落实脱贫攻坚实施方案和三年行动计划，累计竣工项目2634个、完成投资407亿元。659个扶贫产品累计销售6.06亿元，天然饮用水、青稞、牦牛、乳制品等316种特色产品纳入全国消费扶贫目录。964个易地扶贫安置区（点）全部建成，国家核定的26.6万人全部搬迁入住。极高海拔生态搬迁稳步推进，森布日二期安置住房完工70%。全面完成脱贫攻坚各项普查任务，出台进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作实施意见和防止返贫监测和帮扶机制实施办法，贫困发生率动态清零。四是就业形势持续稳定。坚持把稳就业作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重中之重。支持西藏籍少数民族高校毕业生和内地高校毕业生双向就业，累计收集高校毕业生就业岗位6.5万个，高校毕业生总体就业率达99%，其中超过70%通过市场渠道实现了就业创业。建成各类“双创”载体138家，入驻企业达2691家，吸纳就业2.42万人，其中大学生6353人。建立农牧民转移就业基地652个、各类劳务输出组织7千余个，6.9万名农牧民实现就近就便就业。开展各类补贴性培训13.2万人次，建立健全政府投资项目吸纳就业对接机制，将400万元以下的政府投资项目交给有资质的农牧民施工企业实施。城镇新增就业4.8万人、转移农牧区富余劳动力60.1万人、实现转移就业收入43.4亿元，均超额完成年度目标任务。

（二）统筹产业发展和项目建设，自我发展能力不断增强

一是产业培育逐步加快。高原生物产业稳步发展，粮食产量稳定在100万吨以上，青稞产量保持在80万吨以上。各类农牧民专业合作社达1.35万家，自治区级农牧业产业化龙头企业总产值达51.2亿元、农畜产品加工企业总产值达56.98亿元。绿色工业加快发展，水泥产量达1085万吨，规上建材业总产值85亿元。清洁能源产业快速发展，电力总装机容量达419万千瓦、同比增长16.8%，发电量超过90亿千瓦时，其中外送电量超过18亿千瓦时，超额完成全年目标任务。旅游文化产业逐步恢复，接待国内外游客3505万人次、实现旅游总收入366.42亿元，雅鲁藏布大峡谷旅游景区成功创建国家5A级旅游景区。各级文化产业示范基地（园区）234家，年产值超过60亿元。现代服务业协同发展，全区电信业务总量398亿元、同比增长32.7%；邮政业务总量6.87亿元、同比增长9%，其中快递业务量超过1000万件、同比增长30.3%。高新数字产业有序发展，高新技术企业突破80家，宁算大数据中心（一期）投入运营，宁算云正式上线。边贸物流产业健康发展，樟木口岸恢复对尼单向货物出口，全年实现外贸进出口总额20亿元，实际利用外资同比增长11%。二是项目支撑成效凸显。全年重点项目完成投资1678亿元，G6京藏高速羊八井至拉萨段建成试运行，川藏铁路拉林段正线铺轨全面完成，定日、普兰、隆子支线机场试验段开工建设，贡嘎机场航站区改扩建、林芝机场飞行区平行滑行道等项目加快推进。全区公路通车总里程突破11万公里，乡镇、建制村通畅率分别达95%、75%；航空客运量创单日、单周、单月历史最高，年旅客吞吐量517.8万人次，国内外航线达130条。加查水电站建成投产，“三区三州”农村电网改造升级全面完成。湘河水利枢纽及配套灌区工程实现截流，拉洛水利枢纽及配套灌区工程建成并发挥效益。西藏藏医药大学新校区加快推进、西藏技师学院完成内外装饰、西藏自治区医院主体工程实现封顶。完成棚户区改造15961套、公租房8966套。建成5G基站2890个，7地市所在地实现5G网络覆盖。

（三）统筹社会事业发展，提高人民生活品质

一是教育事业优先发展。新建改扩建幼儿园65所、义务教育阶段学校29所、高中3所、职校3所，创建全国校园足球特色校114所、“满天星”训练营2个。控辍保学实现动态清零。74个县区义务教育均衡发展通过自治区验收。高中阶段教育普及攻坚任务如期完成。加大职业教育办学力度，区内中高职完成招生13919人。西藏民族大学新校区投入使用，西藏大学部区合建扎实推进。加快“铸牢中华民族共同体意识示范学校”建设，启动编纂《民族团结进步百科全书（西藏卷）》，编写铸牢中华民族共同体意识3种读本和3种教材。二是健康西藏积极推进。重大疾病防控、“互联网+医疗健康”、藏医药传承创新发展等重点工作加快推进，智慧医疗覆盖全区县级以上综合医院。制定出台进一步做好“健康茶”工作实施方案，建成健康茶种植基地2.5万亩。74个县区基本医保、大病保险、医疗救助实行一站式服务、一单制结算，基本实现跨省异地就医住院医疗费用及时结算。三是文化服务创新开展。全区5492个行政村文艺演出队组建完成，各级文艺队赴基层演出15952场，区市县培训行政村文艺演出骨干4031期次。推出“决胜全面小康决战脱贫攻坚”、宣传贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神和淡化宗教消极影响为主题的《您的恩情》《走在阳光路上》等优秀文艺作品，现实题材藏戏《卓嘎和央宗》创作完成。16个村落入围中国传统村落名单，顺利实施“美丽西藏可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程。全区广播电视综合人口覆盖率均超过99%。成功举办第三届跨喜马拉雅自行车极限赛、第十八届中国西藏登山大会、南迦巴瓦山地马拉松等赛事。四是社会保障织密扎牢。各类社会保险参保达672.57万人次。城乡低保标准分别提高到每人每月847元、每人每年4713元，农村特困集中供养和城镇特困供养标准提高到年人均13213元、农村特困分散供养标准提高到每人每年7070元。贫困人口“先诊疗后付费”政策已全部覆盖74个县区，城乡居民基本医疗保险基金首次实现收支平衡，大病保险起付线降至个人自付5000元，封顶线提高至14万元。累计发放价格临时补贴1.25亿元，受益群众达158万人次。

（四）统筹深化改革和扩大开放，发展活力稳步增强

一是改革工作持续深化。坚决贯彻《优化营商环境条例》，压时限、减环节、降成本，深入推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”超额完成“9070”目标。稳步推进农电体制改革，74个县区电网企业全部实现“直管”。全力推动农村集体产权制度改革和“1+6”农村改革试验区工作。加快推进国有企业改革发展，印发实施国有企业做强做优做大实施意见。继续实施减税降费政策，全年减税降费超过50亿元，减免企业社会保险费10.35亿元，基本医疗保险减收6.4亿元，减免租金6892万元。实施民航客运票价改革，让利于民1558.69万元。117家协会商会完成脱钩改革。规划用地“多审合一、多证合一”改革深入推进。持续深化生态文明体制改革，加快推进生态环境损害赔偿制度改革，建立环评审批正面清单和监管执法正面清单。二是开放步伐持续加快。积极融入“一带一路”，拉萨综合保税区获批，加快推进吉隆国家重点开发开放试验区申报建设各项工作。加大口岸基础设施建设，口岸通行能力不断提升。加快推进中尼友谊工业园建设，加强与南亚国家在文化、经济、教育等领域的交流合作，中国西藏鲁朗“环喜马拉雅”国际合作论坛影响力继续扩大。藏青工业园区交流合作平台稳步发展。创新拓展援藏方式，实施援藏项目660个，完成援藏项目投资60.1亿元。

（五）统筹生态保护和边境建设，不断筑牢安全屏障

一是生态环境持续良好。制定出台创建国家生态文明建设示范区的决定和实施意见，加快推进生态文明高地立法工作，新增拉萨、山南、阿里被评为国家生态文明建设示范市。加快推进环保督察整改工作落实。全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，饮用水水源地保护、农业农村污染治理和“白色污染”治理等目标任务基本完成，“两江四河”流域国土绿化和生态修复工程持续推进，尼洋河、拉萨河等河流实现有效治理。累计落实生态安全屏障保护与建设规划资金122亿元，有序推进“三线一单”编制与落地。加快推进第二次青藏高原综合科学考察成果转化。地级及以上城市空气质量优良天数比率99.4%，主要江河湖泊水质全部达到或优于III类标准，饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境总体稳定，全区生态环境质量持续保持良好。二是边境建设持续推进。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题，大力实施乡村振兴战略。2020年边境地区转移支付是2015年的2.3倍。建成玉麦幸福美丽边境小康乡，建立巡边护边制度，边民补助标准大幅提高，21个边境县人口增长10.5%，守土固边能力得到进一步强化。624个边境小康村已完工604个，全面完成住房建设任务，安全饮水普及率99%，建制村通光纤率、4G信号覆盖率均达到99%，村卫生室、邮政网点、“三农”金融服务网点实现全覆盖。三是安全生产持续稳定。紧盯疫情防控、复工复产、敏感时段、重要节日，成立自治区应急总指挥部和22个应急专项指挥部，统筹谋划推进全区安全生产工作。围绕矿山生产、危险化学品储存、抗旱防汛、地震救灾等重点环节进行隐患排查，启动全区安全生产三年专项整治行动。全区各类安全生产事故死亡人数同比下降16.3%、经济损失同比下降40.3%，未发生重特大事故，连续4年被国家评定为优良。

取得这样来之不易的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略的坚决贯彻，离不开党中央国务院的关心关怀和全国人民的无私支援，离不开区党委的坚强领导、人大的有效监督、政府的强力推进和政协的全力支持，离不开各级各部门的奋发攻坚、主动作为，也离不开全区各族人民团结奋斗、努力拼搏。2020年经济社会目标任务的实现和“十三五”规划的圆满收官，为开启“十四五”征程，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏奠定了坚实有力基础。

二、2021年经济社会发展形势

（一）当前面临的发展形势

2021年是中国共产党成立100周年，是实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是“十四五”开局之年，也是西藏和平解放70周年，我区经济社会发展既面临机遇也面临挑战，总体机遇大于挑战。

——机遇方面。当前，我区经济繁荣、社会和谐、生态良好、民族团结、宗教和睦、边疆巩固、党建加强、人民幸福，正处在历史上最好时期之一。我区将开启全面建设社会主义现代化新征程，面临着多重发展机遇。一是中央第七次西藏工作座谈会带来的新机遇。中央把西藏工作在党和国家工作全局中的战略地位提升到了前所未有的高度，制定出台了一系列特殊优惠政策，将有力推动我区高质量发展。二是构建西部大开发新格局带来的新机遇。我区是国家打好脱贫攻坚战、压茬推进乡村振兴战略的主战场，构建西部大开发新格局出台的一系列政策举措，将有力推动我区融入新发展格局。三是提升国家安全能力建设带来的新机遇。党中央、国务院高度重视国家安全能力建设，就边境安全能力建设作出一系列重大安排部署，将有力推进我区基础设施建设、改善边境发展条件、提高边民生活水平。四是面向南亚更高水平的开放带来的新机遇。“十四五”时期国家开放型经济新体制将迈上更高水平，有利于促进我区基础设施互联互通，打造面向南亚开放的重要通道。

——挑战方面。进入新时代，发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的重大变化，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出。一是稳增长压力较大。我区经济长期依靠投资拉动格局尚未彻底改变，投入主要为基础设施建设项目，投资边际效益递减趋势逐步显现；经济发展进入新常态，当下世界面临百年未有之大变局，我区也处在“五期叠加”关键时期，宏观环境复杂多变，企业投资审慎，国家投资大幅度增长难度较大。二是主要人均指标仍有差距。经过长期努力，西藏在经济社会发展各方面都取得了较大进步，但横向比较仍存在一定差距。西藏人均地区生产总值仅为西部地区平均水平的90%左右、全国平均水平的70%左右，城乡居民人均可支配收入分别为全国平均水平的94%、85%，每千人卫生技术人员数、医疗卫生机构床位数与西部地区平均水平比相差1.51人、1.97张。三是人力资源仍然不足。我区人才资源基础相对薄弱，特别是教育、医疗等公共事业领域的专业技术人才短缺问题比较突出，不少工程项目前期工作主要依靠内地技术人员。科技研发投入相对不足，创新能力目前难以适应高质量发展要求。四是产业发展仍显滞后。我区肉奶等农畜产品产量不足，无法满足本地市场需求，猪牛羊肉等仍需从周边省区调入，淡季蔬菜自给率仅为65%左右。工业增加值占地区生产总值的比重仅为8%左右，不少原材料需要从内地购进，产业链条不完善，整体层次不高，关联度较低，市场供应保障能力有待进一步提升。

（二）总体要求和发展目标

——2021年经济社会发展的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会、区党委九届九次全会暨区党委经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，从讲政治的高度做经济工作，坚持稳中求进工作总基调，把“三个赋予、一个有利于”要求贯穿始终，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦不平衡不充分的问题，坚持系统理念，正确处理好“十三对关系”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，以“十四五”良好开局的优异成绩庆祝中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年。

——2021年经济社会发展的主要预期目标。全区地区生产总值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长3%，居民消费价格指数增幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，地级及以上城市空气质量优良天数比率保持在99%以上。上述指标贯彻了新时代党的治藏方略、贯彻了新发展理念、体现了“三个赋予、一个有利于”的高质量发展要求。同时，充分考虑我区当前经济社会发展的优势条件和困难问题，特别是疫情防控常态化和经济下行压力等情况，基于适时预调微调、保持经济运行在合理区间的出发点，既兼顾经济发展诉求和实现可能，也强调了奋力争取、积极作为，继续推进西藏经济社会高质量发展，有效解决发展不平衡不充分问题，更好满足我区各族人民日益增长的美好生活需要。

三、2021年经济社会发展的主要任务和措施

2021年是“十四五”开局之年，按照区党委九届九次全会暨区党委经济工作会议安排部署，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，统筹稳定、发展、生态、强边四件大事，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以更加务实的作风，全力抓好经济社会发展各项工作，确保“十四五”开好局、起好步。重点做好以下九个方面工作。

（一）以规划纲要为引领，推动经济高质量发展。一是认真落实中央特殊优惠政策。全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，对中央第七次西藏工作座谈会确定的政策逐条梳理、认真研究，积极主动汇报衔接，细化配套实施方案，把中央赋予西藏的特殊优惠政策用足用好用活，做到任务落实心中有数、工作举措扎实有力、实施效果有目共睹。二是纵深推进“十四五”规划编制落实。围绕中央关于西藏工作的定位和我区经济社会发展阶段性特征，统筹区内外资源，加强重大问题研究，转变发展理念，用大规划落实发展的大思路，抓好专项规划和地市规划的编制工作，进一步理清思路、突出重点、明确目标。三是强化经济运行调度。完善分析调度制度，强化监测研判深度，加强油电煤气运、水泥、钢材等要素保障，建立和完善跨部门、跨区域、跨行业经济运行协调机制，解决经济运行中重要领域出现的困难，确保全区经济运行在合理区间。四是坚决抓好疫情防控。坚持抓好常态化疫情防控工作，将防边境输入摆在首位，聚焦重点人群、重点场所、重点领域，抓紧抓实外防输入各项措施，严格闭环管理，坚持人、物同防，着力加强樟木、吉隆等口岸防疫检查，提高边境和口岸防控工作精准性，确保疫情防控工作无漏洞、无盲区、无死角。

（二）以改善民生为目标，提升人民群众获得感幸福感安全感。一是坚定不移实施乡村振兴战略。贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持把解决好“三农”问题作为当下工作的重中之重，做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，强化思想宣传、产业就业扶持、社区邻里融入等工作，特别是补上技术、设施、营销等短板，促进扶贫产业提档升级。持续加大技能培训和转移就业力度，确保低收入家庭至少“一户一人”就业。严格落实主体责任和“四个不摘”政策，防止边缘人口致贫，确保已脱贫人口不返贫，建立健全稳定脱贫长效机制。扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，统筹推进产业发展、移风易俗、生态文明、农牧区改革、人居环境整治、乡村治理，全面推进乡村振兴。二是坚定不移抓好就业数量质量双提升。正确处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，强化政策协同、加大援企稳岗力度，推动多渠道市场就业。创新深化开展专业建设和人才培养合作，不断提高职业教育、技工教育办学水平。确保城镇新增就业5万人。正确处理好农牧民城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，创新“以工代赈、以工代训、以工代培”模式，打造“订单+定向”转移就业模式。进一步发挥项目带动就业作用，引导农牧民从牧场走向市场、从土地走向工地。确保农牧民转移就业60万人，提高群众工资性收入。三是坚定不移推动社会事业均衡发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。优先发展农牧区教育，促进义务教育城乡一体化发展。扎实推进普通高中新课程改革和高考综合改革。推动职业教育转型发展，巩固中等职业教育发展水平，继续扩大职业教育招生规模。加快推进“双一流”建设西藏大学部区合建。持续推动“健康中国行动”，建立自治区、地市级医院与县医院对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，深化“三医联动”改革，力争实现“互联网+医疗健康”覆盖到乡镇，提升医疗人才“组团式”援藏效能。深入推进“优质服务基层行”活动，力争年内100   个乡镇卫生院达到基本标准。继续开展“健康茶”试点推广。加大城乡低保、特困供养、居民基本医疗保险等工作力度。全面落实“菜篮子”“米袋子”责任制，做好价格稳控工作，确保副食品供应充足、价格稳定。加强市场价格监测，适时启动价格联动机制。稳步推进居家和社区养老服务试点。

（三）以项目建设为支撑，全面补齐基础设施短板。一是加快重点项目建设。坚持“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”，正确处理好建设重大项目和民生项目的关系，切实发挥投资拉动关键作用，在“稳投资”上下功夫。加强财政性建设资金、专项债券、银行贷款、社会资本等与重大工程项目匹配，用地、能耗总量控制等指标要向重大项目倾斜。全力推进川藏铁路、G4218拉萨至日喀则机场段、G219线墨脱至察隅段等项目建设，推动G318西藏段升级改造、拉萨贡嘎机场第二跑道和定日、普兰、隆子支线机场全面开工建设，抓紧实现G6京藏高速那曲至拉萨段建成投运，加快国省道干线公路和“四好农村路”建设，让团结线更长、幸福路更广。扎实推进格拉油气管道、油气储备库建设，力争开工建设宗通卡、帕孜等重大水利项目。推进宜居、绿色、韧性、智慧、人文城镇建设，加快实施21个城镇棚户区改造、36个城镇老旧小区改造。重点推进阿里、那曲等电气化和清洁能源取暖工程。加快补齐城镇道路、给排水等基础设施短板，积极推进乡镇污水垃圾收集处理设施建设。全面完成西藏自治区医院、西藏藏医药大学新校区、西藏技师学院等三大民生项目和西藏文化广电艺术中心、西藏美术馆、西藏博物馆等三大文化工程建设工作。继续加快5G网络、数据中心等“两新一重”项目建设。二是加快重大项目前期工作。持续加大与国家各部委的汇报衔接力度，争取国家尽早批复我区“十四五”规划项目方案，提前谋划开展雅下、金上等重大项目前期工作，力争及早安排项目投资，大力激活社会投资，实现两个五年规划平稳过渡、有序衔接，努力形成重大项目“储备一批、推进一批、实施一批、建成一批”的滚动发展格局。

    （四）以市场需求为导向，推动特色优势产业提质增效。一是加快推动高原生物产业发展。继续实施高标准农田建设，确保粮食产量稳定在100万吨以上。持续推进青稞增产、牦牛出栏，加大科技研发投入，延长产业链，打造特色农林畜产品品牌。加大特色农畜产品、特色经济林、林下经济加工龙头企业支持力度，积极创建特色优势产业园区，鼓励引导农牧户采取多种方式发展适度规模经营。二是加快推动文化旅游产业发展。大力发展“旅游+”，有序引导和推动冰雪、温泉、自驾等旅游方式，积极创建中医、藏医药健康等度假休闲旅游产品，在做好常态化疫情防控前提下，力争接待游客人次、旅游收入均实现20%以上增长。推进“文创西藏”区域公用品牌建设，启动“文创西藏1+74”特色文化产业新兴业态培育工程，建成中国西藏音乐网。提升“中国西藏·扎西德勒”对外文化交流品牌影响力。三是加快推动清洁能源产业发展。推动苏洼龙、叶巴滩、拉哇等水电站建设，确保苏洼龙、大古水电站2021年首台机组投产，力争已建在建装机1300万千瓦以上、电力外送超过20亿千瓦时。密切跟进雅鲁藏布江流域综合规划和下游水电规划审查审批工作，加大重点江河水电资源开发力度，全力打造清洁能源接续基地。四是加快推动绿色工业发展。继续加强水泥、金属矿、天然饮用水等生产经营能力，确保规模以上工业增加值实现12%以上增长。五是加快推动现代服务业发展。大力发展绿色金融、普惠金融，保持社会融资规模增速与经济增长相匹配，提高保险业对经济社会发展保障水平，提升金融服务实体经济能力。积极发展银发经济，加快家政养老育幼产业发展步伐。六是加快推动高新数字产业发展。积极推进5G通信、北斗技术示范应用，加快推进数字产业化、产业数字化转型，积极申报绿色大数据中心、工业互联网、数字经济试点示范，推动“南亚数字港”建设。七是加快推动边贸物流业发展。加快我区融入“一带一路”建设步伐，推广国际贸易“单一窗口”，研究出台边民互市贸易管理实施细则，推动进出口商品落地加工。

（五）以深化改革为动力，全面激发市场主体活力。一是持续深化重点领域改革。积极落实国企改革三年行动实施方案，加快“双百企业”上市试点。积极推进粮食和物资储备安全管理体制机制改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，全面完成农村集体产权制度改革。持续推进供销合作社改革。探索实施高质量发展综合绩效评价考核。建立以科研院所和高等院校为骨干的科技创新体系，鼓励国家科研院所在藏设立分支机构，支持大科学装置落地西藏，力争在高原特色农牧业、藏医药业、资源环境等领域实现新突破。强化金融风险防控，严控新增地方政府隐性债务。二是毫不动摇支持民营经济发展。支持民营经济健康发展，进一步完善民营经济政策体系，促进实体经济做大做强。着力构建政府主导、多方参与、市场化运作的融资担保体系，发挥好融资担保公司作用，保持利差补贴政策稳定规范，制定出台自治区支持地方法人金融机构发展的意见，建立金融支持西藏发展重点项目库，加大对有发展潜力、创新活力的中小微企业提供资金支持，逐步提升民营经济信贷比重。三是持续优化营商环境。对标国家营商环境评价指标体系，持续提升营商便利度。不断推进“放管服”改革，继续推进“互联网+政务服务”，扎实推进100项“一件事一次办”，全力推动132项事项跨省通办，进一步压缩企业开办时间、环节和成本，实现企业开办一网通办。加强补链、建链招商引资，持续强化“全程代办?专班服务”机制，确保完成全年600亿元招商引资任务。

（六）以扩大开放为抓手，积极融入新发展格局。一是积极培育区内市场。坚持保供给、畅流通、扩消费，持续做好促消费各项工作，通过发放消费券、组织商贸流通企业节日促销、开展成品油和汽车促销活动、实施中华老字号、西藏特色饮食评选等工作，营造安全、卫生、放心的消费环境，促进餐饮业人气回升、回补实物消费和服务消费。充分发挥商业步行街集聚和辐射带动作用，改造提升现有特色步行街、商业集聚区，建设舒适、便利、智能化的商业综合体，营造浓厚商业氛围。发展夜间经济，着力提升夜间消费水平，打造“不夜城”消费增长点。继续提升消费对经济增长的拉动作用，确保社会消费品零售总额实现10%左右增长。二是扎实推动品牌创新。推进品牌区域化，制定“地球第三极”品牌发展规划，组建“地球第三极”品牌行业联盟，提升品牌整体形象，打造帕里牛、岗巴羊等一批标志产品。完善“地球第三极”区域公共品牌的使用标准、认证制度和管理办法，制定市场评价、优胜劣汰、比学赶超的评价机制，规范产品和服务质量分级标准。建立产品追溯体系，试行食用农产品合格证制度。三是加大区域协调发展。优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略。推动形成以拉萨为核心增长极，以三小时经济圈为支撑，以边境沿线发展带和铁路经济带为战略重点，以藏中南重点开发区、藏东清洁能源开发区、藏西北生态涵养区为主体，优势互补高质量发展的区域经济新格局。四是提升互联互通水平。对接双循环发展格局，积极融入成渝地区双城经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，继续加大“一带一路”建设推进力度。规划建设青藏、川藏、新藏等进出藏高等级公路，促进各种运输方式有机衔接，建设科学合理、安全可靠、运行高效、便捷通畅、保障有力的综合交通运输网络，力争航空客运量突破600万人次。加快乡镇、建制村、重点自然村通硬化路和农村公路建设，完善农牧区公路网。加大乡村客运扶持力度，全面实现“双通”目标。合理布局建设一批综合物流园区、物流中心、配送中心，打造分级物流节点体系和城乡共同配送体系，完善全区综合物流服务网络。畅通全区商贸流通堵点，推进“纵四横五+X”。五是扎实做好对口援藏工作。不断完善经济援藏、教育援藏、科技援藏、干部人才援藏等援藏机制，积极推进“组团式”教育援藏。推动建立中央企业援藏考核激励机制，提高企业援藏的积极性和主动性。建立劳务输出对接工作机制，引导更多内地企业进藏投资兴业，各援藏省市和中央援藏企业安排部分西藏大学毕业生和农牧民群众到内地就业，增强西藏自我发展能力。加强与援藏省市、央企的合作，进一步做大做强特色优势产业，合力解决我区产业发展面临人才紧缺的问题。

（七）以生态安全为红线，筑牢国家生态安全屏障。一是加快建设生态文明高地。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，正确处理保护和发展的关系，严守生态保护红线，环境质量底线、资源利用上线，积极创建国家生态文明建设示范区，加快推进美丽西藏建设，着力打造全国乃至国际生态文明高地。二是强化生态环境保护与建设。贯彻落实好总书记关于高黎贡山生物安全重要指示批示精神，全力维护生物多样性和生物安全。坚持保护优先、综合治理，巩固好蓝天碧水净土保卫战成果，继续加快中央生态环境保护督察问题整改，深入实施污染防治攻坚战，加大“白色”污染治理力度。加快西藏生态安全屏障保护与建设规划修编工作，加大“两江四河”流域造林绿化和生态修复力度，切实保护森林草原，加强水生态保护，健全防灾减灾体系，保持森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统稳定性，增强生态服务功能。加快以国家公园为主体的自然保护地体系建设，完成珠穆朗玛峰、羌塘、唐北地区（西藏片区）等区域国家公园建设。三是推进节约低碳循环发展。推动西藏碳达峰、碳中和专项研究成果转化，探索发展碳汇经济，积极参与全国用能权、碳排放权交易。实行能源水资源消耗、建设用地总量和强度约束性指标，全面节约高效利用资源。推行绿色清洁生产，禁止引进高耗能高排放项目，淘汰落后产能，实施循环经济示范行动。

（八）以强边固边富边兴边为目标，筑牢国家安全屏障。以筑牢国家安全屏障第一道防线为目标，按照屯兵和安民并举、固边和兴边并重原则，进一步强化边境建设，积极配合做好边境基础设施建设、边境村镇等规划编制工作，在重点战略方向规划建设一批边境城市和抵边村镇。加快推进抵边公路等项目建设，全面完成624个边境小康村建设，加快推进中国-尼泊尔电网联网工程规划研究。大力推进兴边富民守边固边工程，推动边境地区特色优势产业加快发展，确保边民得到实惠。稳慎推进抵边搬迁，积极引导高海拔地区群众向边境一线安置，确保完成抵边搬迁人数超过1万人。

（九）确保和谐稳定，为促进经济社会发展营造良好氛围。一是全力维护社会局势稳定。坚决把维护稳定作为现阶段西藏工作第一位任务，科学把握社会主要矛盾和特殊矛盾的“变”与“不变”，坚持做好疫情常态化防控措施，推进“雪亮工程”“智慧公安”、维稳大数据中心、网络综合能力提升等项目建设，优化监狱布局调整，进一步夯实稳定根基。隆重热烈、务实节俭地筹备好西藏和平解放70周年庆祝活动，营造平安喜庆祥和氛围。二是强化应急保障能力。全面提高应急保障能力，加大气象、水文、地质、地震、林草、卫生、防疫、生态环境等各类灾害调查和监测预警，深入实施自然灾害防治“九项工程”，加快高高原航空救援基地建设。三是全面落实安全生产责任。严格监管执法，抓好道路交通、消防火灾、食品药品、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域的安全监管，严防重特大安全事故发生。试点推进拉萨、山南创建国家安全示范城市。加大食品药品安全管理工作，保障人民身体健康和生命安全。

各位代表，2021年是“十四五”开局之年，对奋力实现第一个百年奋斗目标之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏具有十分重要的意义。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，按照区党委九届历次全会和区党委经济工作会议要求，锐意进取，勇于创新，全面推动“十四五”规划实施，奋力推进新时代西藏长治久安和高质量发展，以年度各项目标圆满实现，为中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年献礼。